《中华文摘》文章:谁来监管3000家驻京办

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驻京办”充分显示了作为派出机构的弹性。其负责人是由当地政府任命的,其产业包括酒楼、宾馆、公司;其职能是使地方政务与中央政务对接,但常常会演变为跑项目、拉关系、搞接待的腐败性行为;其地位是政府外设常驻单位,但却成了三不管:别人管不着、地方没法管、北京管不了。

驻京办本身的透明度不高,基本把媒体采访排斥在外。由于缺乏了解而导致的媒体公关缺失,似乎是最令驻京办痛苦的一笔损失。因为,做公关、拉关系、陪吃陪玩陪住,这些是他们最擅长的“公务”之一。“他们的任务就是接待领导,领导来京安排好。”一位知情人透露说,至于许多人认为驻京办能拉项目、搞批文,这位知情人士的答案是:“很难。”驻京办并不像外界所认为的是“全能”机构,光是应付当地的接待任务,就已经令驻京办应接不暇了,许多驻京办人手并不多。

“在我们眼里,驻京办是个肥缺。”一位地方政府工作人员介绍说,“驻京办设在北京,好玩。经常接待的是当地领导干部,有人脉关系。在外面纪律也松,工资也比地方高,放在外面三四年时间,再回来,又有钱又有势。”驻京办主任直接对当地领导负责,也来自于当地政府的任命。甚至一些企业想做政府公关,也迂回到北京引荐,以便结识当地高层。于是,这成了另一种意义上的“兄弟,我在北京有人”。驻京办的光鲜令普通人称羡。而一位怀有理想、想离开驻京办的工作人员便对自己的工作滋生厌烦情绪:“整天就是喝酒、当导游、陪人玩。刚开始还鲜艳,时间长了,觉得人生太过无聊。”

熟悉官场的人都知道,随着领导班子的调整和换届,其驻京办负责人的人选也会调整,一是要用自己信得过的人,二是这个肥缺必须三四年就换一茬,否则“问题就容易暴露出来”。

驻京办,早期是当地政府“进京赶考”的结果,但最后却长成了缺乏监管的一朵糜烂之花。这已经引起了地方政府的重视,有地方政府已经出台了“限令”。

3年前,发生过这样的事:一位北京大爷被某省交通厅的一辆车弄翻在地,还被肇事者一通猛揍。这位“牛气冲天”的肇事者一边打人一边叫嚣:“你知道我是干什么的吗?”他有一个特殊的身份——驻京办工作人员。

一位北京记者拨通了广东省湛江市政府驻京联络处的电话,因为记者了解到它有着非凡的魄力:湛江港40周年港庆,该驻京办竟包租一架波音737客机把包括有关领导以及经济界、文化界、新闻界知名人士,著名专家、学者总计136人的“中央高层代表团”送抵庆典现场,开湛江有史以来对外交流和外事活动之先河;该联络处争取到国家将投资近100亿元的50万吨纸浆项目落户湛江;该联络处主任完成了国内第一部系统阐述驻外机构职能的26万字学术专著《地方驻外办事机构工作概论》。当说明来意时,电话那头竟传来怒吼声:“什么意思?谁说我们这儿搞得挺好?”不由分说,对方就将电话撂下了。

记者曾亲历过一次某市纪委干部到驻京办调查的经历。纪委干部对有人反映驻京办主任不廉洁行为展开调查。调查从查账开始,一边查账,驻京办主任就在一边诉苦。中午,到外边用工作餐,实际上已经端上来了海鲜。

驻京办容易翻船,因为它拥有太多的特别权利。驻京办的不透明性,使它拥有了不同于行政大体制的小体制,而这个小体制游离在大体制的规范之外。

媒体对驻京办的看法,一方面是叫停,一方面是呼吁中央调整政府资源配比。而如何为本地来京公民服务的本位缺失,对驻京办新时期的职能选择发出了挑战。“驻京办无存在的必要”的声音虽然过火,但现在是时候讨论它了。

驻京办在北京究竟何为?各地都有一套自己对外的官方说辞,其中出现频率最高的两个词汇就是招商引资和接待,具体的执行部门一般一个是经济信息处(有的叫经济协作),一个是接待处。这也可以说是驻京办的两大核心部门,毕竟招商引资和接待是他们每天工作的主轴。

但如果一旦涉及到地方政府形象的事,管他什么项目,管他是接待谁,都得靠边站。不管什么时候,维护首都的稳定、维护地方政府形象都是第一位的。这个被认为是驻京办主要政务内容的事情,不一定占据最多的时间,却一定最为紧迫。如今,遣送进京的上访人员可谓是驻京办的一大重要政务。根据一位知情者的说法,一般是由国家信访局和公安部门通知当地驻京办,然后由当地驻京办派人去接人,他们再通知当地乡镇一级的政府来北京把人接回去。

香港特别行政区政府驻北京办事处,这个1999年3月才成立的机构把自己的功能定位为香港特区政府与内地机关之间的一道重要桥梁,香港驻京办的第一项任务就是向中央人民政府、各省市部门和民间团体提供有关香港特区的资料。

这与内地驻京办是某省政府与中央机关之间的桥梁截然不同。以河南省为例,该省驻京办的首要职能是“根据省委、省政府的要求和省直部门、市县及企业的委托,同中央国家机关和北京市有关部门加强联系,承办河南省需要在北京办理的事项”。

香港驻京办组织架构的简洁也是内地的驻京办所无法比拟的。香港驻京办下面三个部门分别是经济事务、贸易联络组,入境事务组,新闻及行政组。同样以河南为例,驻京办下面先分机关处室和事业处,机关处室又分为办公室、人事处、信息经协处、接待服务处;事业处则分为北京河南大厦、北京崇豫宾馆、北京豫祥宾馆、京豫信息中心、北京河南经济信息咨询服务中心,比前者足足多出6个。

由于香港和内地在经济体制和发展速度上仍存在很大的差距,内地驻京办一心为地方经济作为最重要的任务来抓也情有可原。但跟内地的大多为政府甚至为个别领导服务相比,香港则更加以人为本,那就是致力于为香港市民在北京提供帮助。

有人说,“驻京办”是一个“场”,是由各种利益关系交织、延续形成的“场”。他们又有哪些关键词和规则?为此,记者采访联络了几位知情人士,解读这些关键词下的显作用、潜规则。

办事处主任除了平日正常工作之外,主要活动内容是什么?“他几乎每天都不在办公室,每天的任务便是发现新的‘朋友’,然后又通过这些‘朋友’介绍另一帮‘朋友’,逐渐形成与扩张自己的势力交际圈。”一名知情人士说。

办事处为联络地方与中央高层之间相互沟通,起到了相当重要的角色。譬如,一些经济相对落后地区的领导人,到京之前便会让“办事处主任”联络到中央专管拨款的部门官员。

住在“驻京办”宾馆里的不仅是官员,还有大量来自该地区的人,尤其是地方的商人,目的很简单,就是为了看某某地方一把手。为什么选择住办事处?其一是平时在地方,他们也很难见到这些“父母官”,其二是办事处的“信息渠道”十分通畅,其三,在北京见的话,不那么张扬,能掩人耳目。他们如何才能见到这些“父母官”?毫无疑问,只能由办事处主任来“牵线搭桥”。

办事处主任在京不仅笼络政治资源,还会笼络很多诸如教育、医疗等重要资源。盘踞首都的一流大学、医院都是他们拉拢的目标。比如,一般人要想到协和医院挂号,是一件异常艰难的事,而“驻京办”主任则能保证何时都能顺利地挂上号。

无论是医疗还是教育,都是最能在关键时,体现其“特殊价值”,要不然,领导的子女就学、家属生病了怎么办?他们的工作箴言是:“事事以领导满意为宗旨,事事以招商引资为取舍,事事以项目服务为目标。” 可这种“事事以领导满意为宗旨”的办事方针,又使其“驻京办”偏离了其为公共服务的职业功能。

管理与监督失控是最大的原因,人事权掌握在地方政府手里,作为宏观指导机构的国务院机关事务管理局对其无权干涉。以“驻京办”名义谋求中央优惠政策和商机,让其职能异化,形成腐败链……

中央党校的一位学者说:“我们不能单纯地把‘驻京办’定义为‘腐败’的‘摇篮’或‘温床’。在我们现实的大环境下,‘腐败’行为无处不在,包围与贯穿了我们很多的生活细节,我们现在讨论的是他们‘腐败’的源头是什么?”

他给记者讲了一个故事,说某“驻京办”的主任准备邀请中央某高级官员吃饭,这位官员听了后说:“这样吧,我给你们找个地方,你直接去就行了。”很明显,该高级官员已与某饭店建立了良好的关系,光吃一顿饭还不说,还能拿一些灰色的“回扣”。据说,那天晚上当“驻京办”的人员到了高级官员指定的饭店,首先,把房间门一打开便先交一万元,后来吃饭又花了几万元,而这还只是一个“小数目”。

地方领导或其家属到了办事处,如同“皇帝”到了“行宫”一样,办事处要提供全天候服务,而官员及家属在京所有开销,都由公款支付。

除此之外,“驻京办”还充当了秘而不宣的“情报中心”功能,地方官想利用“驻京办”寻找政治靠山,谋求升官晋级、发财的机会,所以只要风吹草动,便立即相互串通,花钱买路。曾有东部某省,将年轻貌美的女子培训成保姆,利用“驻京办”送至领导人家里,充当“卧底”。

除了争取中央相关部门的资金拨款外,“驻京办”最重要的任务可能便是招商引资了,这可以说是他们工作内容的重中之重。在“驻京办”主要负责人的电话记录本里,除了中央各部门领导、银行要员的联络方式外,恐怕最多的便是各大公司老总们的联络方式。为了活跃地方经济,他们不得不使出浑身解数招商引资。据有关人士说,“驻京办”相关负责人不管是平日还是逢年过节,都会抽出相当一部分时间去和这些大公司老总们进行周旋,吃饭、喝酒、娱乐样样都来。

而对于大公司的老总们而言,他们也非常看重与“驻京办”负责人的交往,一方面可以联络到更多的政治资源,另一方面,自己决定投资时,也能享受尽量多的优惠政策,所以,两者“各取所需”。

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